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央行發布新規:動產和權利擔保統一登記辦法,保理、融資租賃、倉單、提單等都適用

來源:貿易金融

央行網站5月19日消息,為貫徹落實《國務院關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》(國發〔2020〕18號),做好全國動產和權利擔保統一登記服務,中國人民銀行對《應收賬款質押登記辦法》(中國人民銀行令〔2019〕第4號)進行了修訂,起草了《動產和權利擔保統一登記辦法(修訂征求意見稿)》(下稱意見稿),現向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2021年6月3日。

意見稿明確納入動產和權利擔保統一登記范圍的擔保類型包括:生產設備、原材料、半成品、產品抵押;應收賬款質押;存款單、倉單、提單質押;融資租賃;保理等等。

意見稿明確,本辦法所稱應收賬款是指權利人因提供一定的貨物、服務或設施而獲得的要求義務人付款的權利以及依法享有的其他付款請求權,包括現有的和未來的金錢債權,但不包括因票據或其他有價證券而產生的付款請求權,以及法律、行政法規禁止轉讓的付款請求權。

意見稿提出,中國人民銀行征信中心(以下簡稱征信中心)是動產和權利擔保的登記機構,具體承擔服務性登記工作,不開展事前審批性登記,不對登記內容進行實質審查。征信中心建立基于互聯網的動產融資統一登記公示系統為社會公眾提供動產和權利擔保登記和查詢服務。

意見稿強調,征信中心應當建立登記信息內控制度,采取技術措施和其他必要措施,做好統一登記系統建設和維護工作,保障系統安全、穩定運行,建立高效運轉的服務體系,不斷提高服務效率和質量,防止登記信息泄露、丟失,保護當事人合法權益。

修訂征求稿全文及修訂說明:

動產和權利擔保統一登記辦法(修訂征求意見稿)

第一章總則

第一條 為規范動產和權利擔保統一登記,保護擔保當事人和利害關系人的合法權益,根據《中華人民共和國民法典》、《國務院關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》(國發〔2020〕18號)等相關法律法規規定,制定本辦法。

第二條納入動產和權利擔保統一登記范圍的擔保類型包括:

(一)生產設備、原材料、半成品、產品抵押;

(二)應收賬款質押;

(三)存款單、倉單、提單質押;

(四)融資租賃;

(五)保理;

(六)所有權保留;

(七)其他可以登記的動產和權利擔保,但機動車抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質押、基金份額質押、股權質押、知識產權中的財產權質押除外。

第三條 本辦法所稱應收賬款是指權利人因提供一定的貨物、服務或設施而獲得的要求義務人付款的權利以及依法享有的其他付款請求權,包括現有的和未來的金錢債權,但不包括因票據或其他有價證券而產生的付款請求權,以及法律、行政法規禁止轉讓的付款請求權。

本辦法所稱的應收賬款包括下列權利:

(一)銷售、出租產生的債權,包括銷售貨物,供應水、電、氣、暖,知識產權的許可使用,出租動產或不動產等;

(二)提供醫療、教育、旅游等服務或勞務產生的債權;

(三)能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業項目收益權;

(四)提供貸款或其他信用活動產生的債權;

(五)其他以合同為基礎的具有金錢給付內容的債權。

第四條 中國人民銀行征信中心(以下簡稱征信中心)是動產和權利擔保的登記機構,具體承擔服務性登記工作,不開展事前審批性登記,不對登記內容進行實質審查。

征信中心建立基于互聯網的動產融資統一登記公示系統(以下簡稱統一登記系統)為社會公眾提供動產和權利擔保登記和查詢服務。

第五條 中國人民銀行對征信中心登記服務有關活動進行督促指導。

第二章登記與查詢

第六條 納入統一登記范圍的動產和權利擔保登記通過統一登記系統辦理。

第七條 擔保權人辦理登記。辦理前,應當與擔保人就登記內容達成一致。

擔保權人也可以委托他人辦理登記。委托他人辦理登記的,適用本辦法關于擔保權人辦理登記的規定。

第八條 擔保權人辦理登記時,應當注冊為統一登記系統的用戶。

第九條 登記內容包括擔保權人和擔保人的基本信息、擔保財產的描述、登記期限。

擔保權人或擔保人為單位的,應當填寫單位的法定注冊名稱、住所、法定代表人或負責人姓名,金融機構編碼、統一社會信用代碼、全球法人機構識別編碼等機構代碼或編碼,以及其他相關信息。

擔保權人或擔保人為個人的,應當填寫有效身份證件號碼、有效身份證件載明的地址等信息。

擔保權人可以與擔保人約定將主債權金額、擔保范圍、禁止或限制轉讓的擔保財產等項目作為登記內容。對擔保財產進行概括性描述的,應當能夠合理識別擔保財產。

最高額擔保應登記最高債權額。

第十條 擔保權人應當將填寫完畢的登記內容提交統一登記系統。統一登記系統記錄提交時間并分配登記編號,生成登記初始登記證明和修改碼提供給擔保權人。

第十一條 擔保權人應當根據主債權履行期限合理確定登記期限。登記期限最短1個月,最長不超過30年。

第十二條 在登記期限屆滿前90日內,擔保權人可以申請展期。

擔保權人可以多次展期,展期期限最短1個月,每次不得超過30年。

第十三條 登記內容存在遺漏、錯誤等情形或登記內容發生變化的,擔保權人應當辦理變更登記。

擔保權人在原登記中增加新的擔保財產的,新增加的部分視為新的登記。

第十四條 擔保權人辦理登記時所填寫的擔保人法定注冊名稱或有效身份證件號碼變更的,擔保權人應當在變更之日起4個月內辦理變更登記。

第十五條 擔保權人辦理展期、變更登記的,應當與擔保人就展期、變更事項達成一致。

第十六條 有下列情形之一的,擔保權人應當自該情形產生之日起10個工作日內辦理注銷登記:

(一)主債權消滅;

(二)擔保權利實現;

(三)擔保權人放棄登記載明的擔保財產之上的全部擔保權;

(四)其他導致所登記權利消滅的情形。

擔保權人遲延辦理注銷登記,給他人造成損害的,應當承擔相應的法律責任。

第十七條 擔保權人憑修改碼辦理展期、變更登記、注銷登記。

第十八條 擔保人或其他利害關系人認為登記內容錯誤的,可以要求擔保權人變更登記或注銷登記。擔保權人不同意變更或注銷的,擔保人或其他利害關系人可以辦理異議登記。

辦理異議登記的擔保人或其他利害關系人可以自行注銷異議登記。

第十九條 擔保人或其他利害關系人應當在異議登記辦理完畢之日起7日內通知擔保權人。

第二十條 擔保人或其他利害關系人自異議登記之日起30日內,未將爭議起訴或提請仲裁并在統一登記系統提交案件受理通知的,征信中心撤銷異議登記。

第二十一條 應擔保人或其他利害關系人、擔保權人的申請,征信中心根據對擔保人或其他利害關系人、擔保權人生效的法院判決、裁定或仲裁機構裁決等法律文書撤銷登記或異議登記。

第二十二條 擔保權人辦理變更登記和注銷登記、擔保人或其他利害關系人辦理異議登記后,統一登記系統記錄登記時間、分配登記編號,并生成變更登記、注銷登記或異議登記證明。

第二十三條 擔保權人開展動產和權利擔保融資業務時,應當嚴格審核確認擔保財產的真實性,并在統一登記系統中查詢擔保財產的權利負擔狀況。

第二十四條 擔保權人、擔保人和其他利害關系人應當按照統一登記系統提示項目如實登記,并對登記內容的真實性、完整性和合法性負責。因擔保權人、擔保人名稱填寫錯誤,擔保財產描述不能夠合理識別擔保財產等情形導致不能正確公示擔保權利的,其法律后果由當事人自行承擔。辦理登記時,存在提供虛假材料等行為給他人造成損害的,應當承擔相應的法律責任。

第二十五條 任何單位和個人均可以在注冊為統一登記系統的用戶后,查詢動產和權利擔保登記信息。

第二十六條 擔保人為單位的,查詢人以擔保人的法定注冊名稱進行查詢。

擔保人為個人的,查詢人以擔保人的身份證件號碼進行查詢。

第二十七條 征信中心根據查詢人的申請,提供查詢證明。

第二十八條 擔保權人、擔保人或其他利害關系人、查詢人可以通過證明編號在統一登記系統對登記證明和查詢證明進行驗證。

第三章征信中心的職責

第二十九條 征信中心應當建立登記信息內控制度,采取技術措施和其他必要措施,做好統一登記系統建設和維護工作,保障系統安全、穩定運行,建立高效運轉的服務體系,不斷提高服務效率和質量,防止登記信息泄露、丟失,保護當事人合法權益。

第三十條 征信中心應當制定登記操作規則和內部管理制度,并報中國人民銀行備案。

第三十一條 登記注銷或登記期限屆滿后,征信中心應當對登記記錄進行電子化離線保存,保存期限為15年。

第四章附則

第三十二條 征信中心按照國務院價格主管部門批準的收費標準收取登記服務費用。

第三十三條 本辦法由中國人民銀行負責解釋。

第三十四條 本辦法自2021年X月X日起施行?!稇召~款質押登記辦法》(中國人民銀行令〔2019〕第4號發布)同時廢止。

《動產和權利擔保統一登記辦法(修訂征求意見稿)》修訂說明

一、修訂背景

人民銀行于2007年發布,經2017、2019兩次修訂的《應收賬款質押登記辦法》(中國人民銀行令〔2019〕第4號),是目前明確應收賬款質押登記和查詢規則,規范征信中心動產融資統一登記公示系統(以下簡稱統一登記系統)運行的主要文件。

已正式施行的《民法典》進一步完善了我國擔保物權制度。2020年12月22日,國務院發布《關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》(國發〔2020〕18號,以下簡稱《國務院決定》),明確自2021年1月1日起,在全國范圍內實施動產和權利擔保統一登記。人民銀行負責制定生產設備、原材料、半成品、產品抵押和應收賬款質押統一登記制度,推進登記服務便利化。征信中心具體承擔服務性登記工作,不得開展事前審批性登記。

為配套動產和權利擔保統一登記制度的實施,更好地引導市場主體開展動產和權利擔保登記與查詢活動,有必要根據《民法典》《國務院決定》對《應收賬款質押登記辦法》進行修訂。

二、主要修訂內容說明

一是修改辦法名稱。鑒于動產和權利擔保統一登記制度已正式施行,將辦法名稱修改為《動產和權利擔保統一登記辦法》(以下簡稱《辦法》)。

二是修改法律依據。將《辦法》法律依據中的《物權法》修改為《民法典》,并補充《國務院決定》作為《辦法》制定依據。(第一條)

三是明確登記范圍。根據《國務院決定》有關工作要求,以列舉加兜底的方式明確納入《辦法》的動產和權利擔保登記范圍,刪除《辦法》第四章附則中應收賬款轉讓登記參照條款、其他動產和權利擔保登記參照條款。(第二條)

四是明確登記機構職責。根據《國務院決定》有關工作要求,明確征信中心承擔服務性登記工作,不開展事前審批性登記,不對登記內容進行實質審查。(第四條)

五是刪除優先順位條款?!睹穹ǖ洹返谄甙倭藯l明確多重保理的清償順序。同時《擔保司法解釋》第六十六條進一步明確“同一應收賬款同時存在保理、應收賬款質押和債權轉讓,當事人主張參照民法典第七百六十八條的規定確定優先順序的,人民法院應予支持。”鑒于同一應收賬款上設立多個權利時擔保物權的受償規則已有明確規定,刪除《辦法》中關于“在同一應收賬款上設立多個權利的,質權人按照登記的先后順序行使質權”的相關內容。

六是增加當事人登記的提示條款。鑒于動產和權利擔保登記由當事人自主辦理,為保護當事人的合法權益,提示當事人規范辦理登記,避免因登記存在遺漏、錯誤導致自身權利損害,在登記內容條款中,增加擔保財產描述要求“對擔保財產進行的概括描述,應當能夠合理識別擔保財產”;在如實登記條款中增加如下內容“因擔保權人、擔保人名稱填寫錯誤,擔保財產描述不能夠合理識別擔保財產等情形導致不能正確公示擔保權利的,其法律后果由當事人自行承擔。”(第九條、第二十四條)

七是修改擔保人或擔保權人為單位的登記編碼信息。鑒于原組織機構代碼證已停止使用,刪除原要求填寫的組織機構代碼、工商注冊號等信息。(第九條)

八是約定登記內容增加“擔保范圍”及“禁止或限制轉讓擔保財產”,并明確最高額擔保中應將最高債權額作為必要登記事項?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國民法典〉有關擔保制度的解釋》第15條“登記的最高債權額與當事人約定的最高債權額不一致的,人民法院應當依據登記的最高債權額確定債權人優先受償的范圍”,第43條規定,當事人約定禁止或者限制轉讓抵押財產且已經將約定登記,抵押人違反約定轉讓抵押財產,……抵押權人主張轉讓不發生物權效力的,人民法院應予支持。因此,在《辦法》第八條對相關登記內容進行了完善,為擔保權人辦理登記業務提供充分指引,以滿足交易的需求并與司法解釋相呼應。(第九條)

九是細化征信中心的職責。明確征信中心應當建立登記信息內控制度,保障系統安全、穩定運行,保護當事人合法權益。(第二十九條)

十是其他文字修改。將《辦法》中有關質權人修改為擔保權人,出質人修改為擔保人,應收賬款修改為擔保財產等。為與《國務院決定》《中國人民銀行國家市場監督管理總局公告〔2020〕第23號》關于登記系統的表述保持一致,將“基于互聯網的登記公示系統”修改為“動產融資統一登記公示系統”,同時將系統簡稱統一為“統一登記系統”?!掇k法》條文順序作相應調整。

來源:中國人民銀行

整理:五道口供應鏈研究院

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